重视玩具质量环境 维护“中国制造”

近年来我国出口毛绒玩具行业发展甚快。为了确保各种不同年龄儿童对毛绒玩具的安全使用，国家颁布了GB6675-2005《玩具生产安全强制性标准》，国际标准化委员会也颁布了ISO 8124，许多国家也都颁布了对毛绒玩具生产的安全标准，如欧洲有EN71标准、美国有ASTM F963标准、日本有ST2000-2002标准等。

但因毛绒玩具的生产特点是劳动密集型的手工制造，也就不可避免存在一些质量问题。2007年，美国消品安全委员会，美国ＲＣ２公司和美泰公司先后6次大规模在全球召回了中国生产的2010件玩具，原因是这些玩具的油漆涂层含铅量超标。同时，以美国为首的西方国家和一些媒体对我国出口玩具的抄作和企图制造中国产品威胁论，把中国产品妖魔化，致使不少国家和地区对我国的出口产品采取限制措施。这不仅给我国出口企业造成很大损失，而且影响了我国产品的信誉损害了我国的国际形象，使毛绒玩具产业也面临严峻挑战。

笔者拟就出口毛绒玩具的生产企业质量现状和影响质量的原因逐一探讨，以求提高促进毛绒玩具的生产质量，维护“中国制造”。

为促进我国出口玩具贸易的健康发展，有效维护我国出口玩具的国际声誉，国家质检部门加强力度对出口毛绒玩具生产企业的质量管理，存在的不足问题应该及时解决，并开展拉网式的《出口玩具质量许可证》检查，凡未取得国家出入境检验检疫局颁发的《出口玩具质量许可证》的企业，不得从事出口毛绒玩具产品生产。所有出口玩具生产企业均签署了质量管理风险责任书，高风险原材料均向当地检验部门备案。

一、出口毛绒玩具质量现状

毛绒玩具由于其生产特点和技术简单决定了企业起点差距较大、产品附加值低、产品价格竞争激烈、劳动人员流动性大的特点，所以也带来管理的难度较大。大多企业都按国际上通行的ISO9000运作和管理，但也有部分企业存在各种求产量忽视质量的状况，以下分述之。

(一)行政管理人员、生产人员素质对产品质量的影响问题

1、行政管理人员素质对产品质量的影响问题

生产行政管理人员素质将反映一个企业的整体质量状况。嘉兴毛绒玩具企业的骨干基本以本地人员为主，相对比较稳定，担负着玩具生产企业质量管理的主要岗位。而生产人员大多是来自中西部地区，人员其流动性大，从业人员技术水平参差不齐，缺少专门的培训。

因此，让员工认识到产品安全质量的重要性，及时按出口毛绒玩具生产企业的区域分布，系统地组织员工培训和关键岗位的员工技能培训，以提高其管理水平；开展ISO9000质量体系必要的内审员培训，以确保出口毛绒玩具产品在严密的质量控制下生产，保证出口毛绒玩具生产安全质量。各毛绒玩具生产厂也可以定期组织本厂员工对操作技能培训。此外，还可以采取聘请专家来企业讲解出口毛绒玩具国际标准。只有经过毛绒玩具生产企业的自己培训和外部的专业培训相结合才能较快的完成经常性的员工技术培训，以提高出口毛绒玩具生产企业的质量。

近年来许多毛绒玩具报检员通过了国家质检总局的报检员考试，取得了报检员资格。一些毛绒玩具协检员参加了出入境检验局举办的毛绒玩具协检员培训，取得了毛绒玩具协检员资格，担负着日常毛绒玩具出口商品的检验工作，保证了出口毛绒玩具的日常检验工作。各出口玩具生产企业也积极派员参加各种国际性会议，以最快的速度掌握出口玩具的国际标准要求，生产符合输入国标准的合格玩具，维护我国出口玩具声誉。

（二）生产环境、生产设备、产品检验设备对产品质量的影响问题

1、生产环境和生产设备

毛绒玩具生产企业大都经历了竞争时代，走过了家庭作坊式的管理，目前大多毛绒玩具生产企业厂房规模较大，生产设备齐全。生产环境的优劣是间接影响毛绒玩具生产的质量，按国家质检总局《质量许可证管理办法》考核规定，从事出口毛绒玩具生产企业的厂房生产车间库房生产设备和检测设备等设施必须与企业的生产能力相适应，否则就难于保证出口毛绒玩具产品的制作，最近国家开展了拉网式出口玩具生产厂检查，发现部分企业玩具制作未严格按许可证考核办法运作，存在一些直接影响出口毛绒玩具生产质量的隐患，如玩具半成品随地存放，缺少足够的半成品周转箱，缝纫机操作用针不规范，断针未及时回收将可能使断针混入合格产品而对儿童使用时会发生危害。所有这些都将直接影响出口毛绒玩具的生产质量，各有关部门要开展经常性检查，对生产环境不符合条件的企业坚决要求其整改，对不符合出口玩具质量许可证管理办法的企业要及时吊销其出口玩具质量许可证，严格控制安全性项目的外发加工，以保证出口毛绒玩具产品质量。

毛绒玩具的生产设备主要配备有：裁剪机、工业高速缝纫机、填充机等，出口毛绒玩具生产设备是影响出口毛绒玩具生产质量的一个重要因素，各企业要按出口许可证管理办法规定，切实做好各种生产设备的挡案管理，严格按规定做好生产设备的大修、中修和日常维护工作，切实做好各项备品备件的管理，切实保证各类设备运行正常。所有这些也说明了一个问题，这些设备最终还是靠使用这些设备的人来操控，所以也反映了人员素质的重要性，只有培养大量的合格操作人员才能充分发挥设备的作用。

2、产品检验设备

检验的仪器主要配备有：龙门式检针仪、平板式检针仪、拉力器、塑料薄模测厚仪等。但部分老企业也存在检针器未及时更新问题，部分企业拉力测试仪未及时更新，仍使用老式的机械式拉力器，存在测试精度不够问题，塑料薄模测厚仪大多企业未及时按新标准配备符合标准精度的测试仪，部分企业对生产检验的仪器挡案管理缺少专门的人员管理，日常维修记录不规范，各种生产设备的日常检修缺少足够的专门人员，各种检测设备缺少日常检测和定期计量检测等。在对企业检查时发现，部分企业在对关键岗位检针操作工缺少定期培训，以至一次对某企业检查时发现某检针器上原来的操作工休息，替代的操作人员对仪器了解不够，所以在检查时的做法违反操作指导书规定，还有次对某企业检针操作工检查时，发现该操作工在玩具通过检针时报警，他把玩具反过来再过结果没有叫他就认为是合格的放过去了，在被发现后问其是否符合操作规程，该工人无以言对，答非所问，最后检查出是检针起灵敏度出现问题。产品检测设备的是否完好是直接影响出口毛绒玩具的安全质量，另外国际上对毛绒玩具生产标准的不断更新，也要求出口毛绒玩具生产企业及时按相关标准更新相关检测设备，以避免产生不合格产品。所以各相关技术监督部门应加强企业相关人员的培训，定期检查相关企业的检测设备，发现相关设备运行不正常及时通知企业整顿和改进，以确保出口产品生产检测设备工作政策，方能使企业生产符合输入国标准的合格产品。

（三）出口毛绒玩具产品的设计、生产、检验测试对产品质量的影响问题

1、出口毛绒玩具产品的设计、生产问题

出口毛绒玩具生产企业目前主要还是按国外来样进行安排生产的，也有部分产品由企业自行设计打样，供外商选择后再进行批量生产，各企业大多有自己固定的国外客户，部分企业通过外贸公司下单安排生产。目前的出口产品主要销往美国、加拿大、日本和欧洲，还有部分销往中东等国，目前由于部分企业对标准的了解不够特别是不重视输入国的标准，缺少对标准的学习和掌握，特别是对近年来国际市场对儿童保护的加强，国际标准更新频繁，企业不重视参加一些国际性标准宣贯研讨会，没有第一时间及时得到最新版的国际标准，国家相关部门也梳于最新标准的收集和翻译，使企业仍停留在按来样制作，以至在检验检疫部门现场检查才发现不符合输入国标准，影响出口厉约，目前各企业对输往美国的出口毛绒玩具则须按ASTM F963-07标准制作，出口欧盟的毛绒玩具则须按EN71标准制作，输往日本的毛绒玩具则须按ST2002标准制作，输入国没有标准的则按我国出口玩具安全质量强制性标准GB6675-2003标准制作，以确保产品质量。

由于近年来发达国家劳动力成本高，而毛绒玩具生产利润率低，他们就利用我国现阶段劳动力成本低的特点，在我国制作，部分企业还开展国外来料加工业务。随着我国的对外开放，外商自行来看样订货的会越来越多，所以对外交流的人员也很重要，而各企业目前普遍缺少专业设计人员，所以将制约出口毛绒玩具的进一步发展，另外按国家质检总局颁发的《出口毛绒玩具质量许可证》考核办法规定所有出口毛绒玩具的制作必须在已经获得国家出入境检验检疫部门颁发的《出口毛绒玩具质量许可证》的企业里完成，其外发加工的则必须建立外发加工企业名录和企业挡案，及时获得外发加工单位出口质量许可，检验检疫部门加大检查力度，以确保出口毛绒玩具质量。

2、出口毛绒玩具产品的检验测试问题

由于国际上对儿童的保护，所以对玩具的安全质量也就越来越重视，检测的要求也会越来越高，随着国际上一些国家对生态的保护对制作玩具用纺织品的有毒有害元素的检测也越来越多，我国也于2005年9月30日发布了SN/T1649-2005《进出口纺织品安全项目的检验规范》以指导出口毛绒玩具的安全性项目的检测，毛绒玩具发展至今却忽视了玩具测试机构建立，也缺少这方面人员的培训，以至最近国家进行玩具专项整治工作中企业忙于去外地送样检测，而省质量检测部门也因突然增加的测试而不能及时提供有效的检测报告，以至影响产品出口，在激烈的市场竞争中往往会处于劣势。为保持出口毛绒玩具的竞争力，应尽快考虑建立玩具检测所，配备必要的人员、配备专用的检测仪器，及时收集国内外对玩具的新标准、新要求，加强和国外检测机构的合作，进一步加强玩具安全立法和检验等领域的交流，帮助玩具生产企业掌握国外最新法规标准，提高出口毛绒玩具产品的质量。

二、毛绒玩具检验依据和检验内容

（一）毛绒玩具的检验依据

1、由于毛绒玩具的使用对象是14岁以下的各种不同年龄儿童，为了确保他们对毛绒玩具的使用安全，我国国家质检总局于1993年颁发了SN/T0304-93出口毛绒玩具检验规程，于2007年又进行了修订，于1997年发布了SN/T0734.1-1997出口玩具安全检验规程,于2003年10月9日颁布了GB6675-2005《玩具生产安全强制性标准》，主要用于规范毛绒玩具的生产；

2、国际标准化委员会也颁布了ISO 8124玩具安全标准，来用于对玩具安全的控制；

3、美国对玩具安全制定了联邦法规第16部分专门对玩具安全进行控制，并依此制定了ASTM F963玩具安全标准；

4、世界上一些发达国家也都颁布了对毛绒玩具生产的安全标准，如欧洲有EN71标准、日本有ST2000-2002标准等。

（二）毛绒玩具的检验内容

毛绒玩具是用各种布绒经过构思设计、裁减、缝纫、眼鼻装订、塞制填充各工艺制成的儿童玩具，所以制作材料和制作过程的控制尤为重要：

1、毛绒玩具的安全项目检验是指各类玩具的机械物理性能、易燃性能、化学重金属元素含量以及销售包装、年龄组标志、警告语和使用说明等涉及安全卫生项目的检验①。

2、毛绒玩具的一般项目检验是指出口布绒玩具的规格、型号、外观、数量和运输包男装等品质的检验。

目前一些企业往往疏于对国家标准和国际标准的收集和理解，缺乏对标准的学习和掌握，只按客户要求制作，而不注重是否符合相关标准要求，于是经常发生质检人员检查时发现各种质量问题而不合格，以至影响交货，玩具生产的设计质量成本是最低的，所以在设计时就必须严格按照标准进行设计。例一些企业在玩具生产中对小零件的使用理解不够，未及时加贴适用年龄范围：一些企业在玩具上使用超标准范围的绳索时未按标准加装脱落装置等。而毛绒玩具的生产质量成本次之，需要各级检验的严格把关，及时返工修复一些易发现的质量问题，而毛绒玩具的成品质量成本最大，严重的将影响企业正常出口，当质检人员抽查成品时发现质量问题则可导致企业产品不能正常出口，严重的则不准出口，所以成品质量问题成本最大，不可忽视，这些也反映了各毛绒玩具生产企业必须加大对各种国家标准的宣贯，要使每个毛绒玩具生产人员严格掌握国家安全标准，坚持按标准生产毛绒玩具。

三、出口质量许可证和ISO9000的贯彻对提高质量控制

现有的出口毛绒玩具生产企业大都已获得检验检疫局颁发的《出口毛绒玩具质量许可证》，并按期向检验检疫局年度复查，但由于各企业管理水平不同，管理人员素质不同，部分企业效益较低，造成管理人员不足，部分企业存在检查考核时，存在突击补资料问题，考核人员走后又是老样子，不能严格按许可证考核办法来对企业进行日常管理，也就存在出口毛绒玩具生产安全隐患。部分较大的企业都按相关的要求开展了ISO9000质量管理体系的管理，并取得了ISO9000质量管理体系证书，在推行ISO9000质量管理体系管理前期有关部门制定了一系列促进措施，企业推行ISO9000质量管理体系的积极性较高，目前则有放松迹象。ISO9000质量管理体系是一个切实可行的管理体系，它通过制定一系列行之有效的质量手册，程序文件和操作指导书，在辅之以一些受控的表格，来对整个生产过程进行控制、操作，有效的保证了出口毛绒玩具商品的质量，国家质检总局最新制定的〈出口毛绒玩具质量许可证考核办法〉就明确，要取得该质量许可证就必须开展ISO9000质量体系认证，凡未取得ISO9000质量体系认证的企业就不能获得出口产品质量许可证。所以为了保证出口毛绒玩具的生产质量我们必须大力开展ISO9000质量体系认证，所有出口玩具生产企业必须扎扎实实的开展ISO9000质量体系认证，严格按ISO9000质量体系运行要求管理出口玩具的生产，各级质量管理部门要加大对毛绒玩具生产的《出口产品质量许可证》后续复查和跟踪检查，加大对ISO9000质量体系有效性的检查力度，切实掌握相关企业质量现状，才能切实保证出口毛绒玩具的质量。

四、实施出口毛绒玩具电子监管来控制生产质量

自2006年5月国家制件总局在全国范围开展出口毛绒玩具产品的电子监管，电子监管是为履行把关服务促进地方对外贸易发展的重要举措，毛绒玩具厂大都已经纳入了电子监管系统，并成功上线。电子监管是一项全新的工作，是加强毛绒玩具质量监管的有效方法，各毛绒玩具生产厂应建立专人负责，全员协助的工作机制，确保口径一致，工作有效。电子监管系统运行以来，企业获得的信息反馈明确清晰，负担明显减轻了，缩短了企业产品出口的放行时间，加快了企业的的通关速度。但相关企业设备的配置和人员的稳定缺少激励机制，以至一些企业操作人员缺少及时的培训，未能熟练操作该系统。

为充分发挥电子监管的作用，相关部门也应该加强操作员工的培训，通过整体培训和个体发展结合，采用多种形式进行宣传，协调各方，在推广过程中实施以点带线、以线促面，达到整体推进。对一些出口较大大的企业可以进一步开展电子监管视频，以切实解决对出口产品质量监管不力的问题，不断的推广和探索，总结出一些实际操作过程中的应注意的事项和解决方法，不断完善电子监管的可行性操作，减少差错发生率，进一步加快通关的速度，进一步加强出口玩具质量的监管。

五、问题探讨

出口毛绒玩具事业经历了激烈的市场竞争和发展，优胜劣汰是个自然规律，一些企业改产，一些企业关闭，一些新企业又起来了，出口毛绒玩具也是社会化大生产中的一个产业链，出口毛绒玩具的发展可以带动一些相关产业，为上游的面料、辅料产品提供了出路，并提供大量的就业岗位，为中西部地区劳力输出提供了帮助。大量的产品加工业务还发往周围各地，为周边地区的就业提供帮助，更为我国的财政增加了税收和利润。所以研究探讨出口毛绒玩具生产企业管理现状和存在的问题，可以更好的利用区域经济的特点，研究行政管理人员、生产人员对质量的影响问题可以及时制定中远期的教育规划，利用一些社会办学力量来提高行政管理人员、生产人员的质量管理水平，研究生产环境、生产设备、产品检验设备的相关问题，可以使出入境检验检疫部门调整工作重点，配备足够的检测人员及时为毛绒玩具生产企业设备检测把关，培养合格的操作人员，提高玩具生产能力，研究出口毛绒玩具产品的设计、生产、检验测试问题则可以及时为出口毛绒玩具生产企业安排培养相关专业人才，以提高毛绒玩具的设计开发能力，国家开展出口玩具专项整治也反映了及时建立区域出口毛绒玩具检测所的实际意义，出口质量许可证获证和推行ISO9000认证是提高我市出口毛绒玩具质量的一个重要保证，也可以为下一步全面实施出口毛绒玩具电子监管提供切实有效的质量管理体系。

六、展望未来

为进一步发展出口毛绒玩具生产，本文就当前我市出口毛绒玩具的生产企业管理现状和问题逐一探讨，以求促进毛绒玩具的生产质量。研究发现的问题也是需要有关各方及时解决的，进一步提高毛绒玩具技术含量提高其附加值，需加大对毛绒玩具技术开发人才的培训，提高毛绒玩具生产从业人员技术水平，对一些毛绒玩具的关键工作岗位更是应该适当稳定人员流动，以保证出口玩具的安全质量。积极培训毛绒玩具的检测人员，条件成熟时建立出口毛绒玩具检测所，配备专用的检测仪器，收集国内外对玩具的新标准、新要求，加强和国外检测机构的合作，进一步加强玩具安全立法和检验等领域的交流，掌握国外最新法规标准，以提高毛绒玩具产品的质量。只要对出口毛绒玩具事业多一些调查，多一些研究，相信不远的将来的毛绒玩具事业会取得更大的发展，为国家创造更多的外汇收入，愿每个热爱毛绒玩具事业的人都来关心出口毛绒玩具事业，切实维护“中国制造”。